סמכויות והפעלת מתנדבים במשמר האזרחי

סיכום המצגת

רקע חוקי: ההפעלה מבוססת על תקנות המשטרה (המשמר האזרחי), תשנ"ז 1996, ועל נוהל אג"מ 220.70.12 להוצאת מתנדבים לפעילות מבצעית. סעיף 49 לפקודת המשטרה קובע כי בכל פעולה שהמשטרה מוסמכת לעשות למען שמירת ביטחון הנפש והרכוש מפני פגיעת איבה (49א), וכן לשם שמירת ביטחון הנפש והרכוש בתחום הפלילי – "הפעולות הנוספות" (49ב), רשאית היא להסתייע במשמר האזרחי. מילת המפתח היא "לסייע".

רקע היסטורי: המשמר האזרחי הוקם ב-1974 בעקבות גל פיגועי טרור (טבח שדה התעופה בלוד ואולימפיאדת מינכן, 1972) ואסון מעלות (1974), כארגון לאומי התנדבותי שיפעל לצד המשטרה. בהמשך הוקמו יחידות נוספות (ימ"מ, חבלה, קלעים וצלפים) וועדות (קופל, שימרון) שהרחיבו את ייעודו.

סוגי מתנדבים (מסלולים):

• יח"מ – סיור ומבצעים, בילוש, תנועה, משמר הגבול
• מומחים – חילוץ ואיתור צוללים, אח"י, מז"פ, רופאי שיניים, שיטור מוטס, מו"מ, גששים
• אבטחה (ביטחון) – אבטחה קלאסית, נוער אבטחה, משמר שכונה

מתי יש למתנדב סמכויות: רק בעת מילוי תפקידו. תנאים מצטברים ("זר"ת"): זומן, ר תודרך, תחתם ביומן / רישום בשירות הסירנה. מתנדב אינו מוסמך "להכניס" את עצמו או מתנדב אחר למשמרת.

היקף הסמכויות לפי תחום ונוכחות שוטר:

• תחום הביטחון (מניעת פח"ע) – סמכויות שוטר, בין אם עם שוטר ובין אם לבד.
• תחום הפעולות הנוספות (פלילי) בנוכחות שוטר – סמכויות שוטר.
• תחום הפעולות הנוספות (פלילי) ללא נוכחות שוטר, כשמדובר במתנדב בעל סמכות – סמכויות בסייגים.
• תחום אחר (הדרכה, הסברה, אח"י) – ללא סמכויות שוטר כלל.

"נוכחות שוטר" משמעה פעולה לצד שוטר בקרבה פיזית; פיצול רגעי במהלך פעילות משותפת עדיין נחשב "בנוכחות שוטר".

סמכות מעצר בסייגים: מתנדב הפועל בתחום הפעולות הנוספות שלא בנוכחות שוטר לא יעצור אדם אלא אם עבר לפניו/בסמוך לו עבירת אלימות, גניבה, פריצה, נזק ממשי לגוף/רכוש, עבירת תעבורה חמורה (סעיף 28 לפקודת התעבורה), או מתקיימים תנאי סעיף 23(ב) לחוק סדר הדין הפלילי (עיכוב) – ובלבד שקיים חשש להימלטות או שהזהות אינה ידועה. לפני מעצר יש לדרוש מהאדם להמתין לשוטר, ואם השוטר לא יכול להגיע בזמן סביר – להתלוות לתחנה, וסירב.

סמכויות נלוות: מתנדב המפעיל סמכות עיכוב/מעצר רשאי לבצע חיפוש נלווה (על גוף / מוגבל) כמו שוטר. מתנדב רשאי להיכנס לחצרים אם הוא מבצע מעצר שהוא מוסמך לו ואין דרך אחרת, או כשנוכחותו דרושה להצלת חיים.

מצבי הפעלה לפי הכשרה:

• קלאסי/בסיסי – מטפל רק במניעת פח"ע, אבטחת מקומות ריכוז, מחסומים וסיורי ביטחון שוטפים; אינו מטפל באירועי שיטור גם עם שוטר; לובש אפודה זוהרת (בגדים אזרחיים).
• שלב א' – עובד בנוכחות שוטר, רשאי לטפל בכלל אירועי הסיור, לובש מדי סייר.
• שלב ב' – עובד עם מתנדב נוסף מתאים (שלב ב' בסיור, או שלב א' בתנועה), רשאי לטפל בסל אירועים מוגדר גם ללא שוטר, לובש מדי סייר.

שעות הפעלה: מתנדבי אבטחה – 4 שעות בחודש לפחות. מתנדבי סיור/תנועה – משמרת אחת בחודש לפחות, 7 שעות ברצף/10 במצטבר.

דגשים אסור/מותר עיקריים: אסור לגבות עדות, לחקור או לתרגם חקירה, לשמור על עצורים, להעביר ראיות מהתחנה (אלא בהכשרה מתאימה ולמעט נשק/סמים), להפעיל מחסום ללא שוטר, לטפל באירועי הפרות סדר, ולחרוג מ-9.5 שעות רצף (עד 12 באישור קצין). מתנדבי אבטחה אינם רשאים לבצע מרדף רכוב; מתנדבי סיור/תנועה רשאים בתנאים מסוימים. מתנדב אינו יכול לעבוד עם שוטר שח"מ, אלא אם השוטר עומד בקריטריונים מוגדרים.

שאלות נפוצות (ר' תחום שוקי כהן, 25.1.2024): מתנדבי אבטחה עצמאיים אינם משוגרים לאירועי מוקד בנושא פח"ע; מתנדב אבטחה עם שוטר רשאי לסייע באירוע פח"ע אך לא ישולב בשגרה עם שוטר סיור; שוטר מש"ק עם מתנדב אבטחה אינו מטפל באירועי מוקד/סיור; אין מושג "שלישי בניידת"; מתנדב אבטחה אינו מצטרף למחסום פלילי.